(2024年3月7日廣元市第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)  2024年4月3日四川省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議批準)
目  錄
第一章  總則
第二章  市場(chǎng)環(huán)境
第三章  政務(wù)環(huán)境
第四章  法治環(huán)境
第五章  監督保障
第六章  法律責任
第七章  附則
第一章  總  則
第一條  為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,維護市場(chǎng)主體合法權益,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展,根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規,結合廣元市實(shí)際,制定本條例。
第二條  廣元市行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作適用本條例。
第三條  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則,以市場(chǎng)主體需求為導向,以政府職能轉變?yōu)楹诵?,以體制機制創(chuàng )新為支撐,為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。
第四條  市、縣(區)人民政府應當加強對本轄區內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導,完善政策措施,健全工作機制,協(xié)調解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題,政府主要負責人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人。
市、縣(區)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén),負責協(xié)調、推進(jìn)和指導優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作,組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境考核評估和監督管理。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責,共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
鼓勵和支持經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索有益經(jīng)驗。
第五條  市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律法規保護,任何組織或者個(gè)人不得侵犯。
第六條  加強與省內外其他城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作合作交流,推動(dòng)市場(chǎng)規則銜接、政務(wù)服務(wù)協(xié)作、資質(zhì)互認和執法協(xié)同,促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng),提升區域整體營(yíng)商環(huán)境水平。
第七條  市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強營(yíng)商環(huán)境法律法規、政策措施的宣傳,新聞媒體應當宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和成效,鼓勵和引導社會(huì )力量共同參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設。
傳承弘揚劍門(mén)蜀道文化、紅色文化等廣元優(yōu)秀傳統文化,推動(dòng)人文環(huán)境的改善提升,營(yíng)造重商親商和開(kāi)放包容的社會(huì )氛圍。
第二章  市場(chǎng)環(huán)境
第八條  實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度,市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域,各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,清單以外的領(lǐng)域,按照內外資一致的原則實(shí)施管理。
第九條   市場(chǎng)主體設立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)辦理、社保登記、公積金繳存、醫保繳存等開(kāi)辦事項實(shí)行線(xiàn)上一網(wǎng)通辦、線(xiàn)下一窗通辦。
依法實(shí)施一照多址、一址多照登記。探索實(shí)施市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標準化申報登記制。
除法律法規另有規定外,市場(chǎng)主體設立登記不受限制,跨區域經(jīng)營(yíng)、遷移不受限制。
市場(chǎng)主體申請注銷(xiāo)登記的,登記機關(guān)、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)等部門(mén)應當同步辦理、一次辦結相關(guān)事項。除法律法規另有規定外,市場(chǎng)主體注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照,有關(guān)部門(mén)應當一并注銷(xiāo)相關(guān)許可證件。
第十條   涉及市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)許可事項以統一清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)營(yíng)業(yè)執照和許可證件集成辦理、同步發(fā)放。
第十一條   市、縣(區)人民政府應當統籌配置土地要素資源,建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng),提高土地資源利用和配置效率,優(yōu)化用地審批流程,向市場(chǎng)主體供應符合條件的建設用地。
第十二條  市、縣(區)人民政府應當落實(shí)財政金融政策措施,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金、工業(yè)企業(yè)應急轉貸資金、政府融資擔保等作用,暢通融資渠道,提升市場(chǎng)主體融資便利度。
金融機構應當創(chuàng )新金融產(chǎn)品,規范金融服務(wù)收費,優(yōu)化提升金融服務(wù)質(zhì)效。不得對民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資設置歧視性規定。
第十三條  市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策,強化創(chuàng )業(yè)要素保障。
創(chuàng )新人才工作機制,完善人才培養引進(jìn)、選拔評價(jià)、激勵保障等政策措施,加強職業(yè)技能人才培訓,做好企業(yè)用工等協(xié)調服務(wù)。
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制,加強用工指導,暢通維權綠色通道,依法保護勞動(dòng)者合法權益。
第十四條  公用企事業(yè)單位應當公開(kāi)服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時(shí)限等信息,簡(jiǎn)化報裝程序,壓縮報裝時(shí)間,降低報裝成本。依托全省統一的工程建設項目審批相關(guān)信息平臺實(shí)現審批供水、供電、供氣和通信集成報裝全程網(wǎng)辦。
公用企事業(yè)單位應當推行接入和服務(wù)標準化,提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù),按照規定履行成本信息報送和公開(kāi)義務(wù)。
有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當加強對供水、供電、供氣和通信等公用企事業(yè)單位運營(yíng)的監督管理。
第十五條  鼓勵市場(chǎng)主體自主研發(fā)和自主創(chuàng )新,支持各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺建設,加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育力度。鼓勵市場(chǎng)主體與高等院校、科研機構開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng )新攻關(guān),創(chuàng )辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間和技術(shù)轉移機構等科技服務(wù)機構,促進(jìn)科技成果轉化。
第十六條  加強知識產(chǎn)權全鏈條保護,開(kāi)展專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權、地理標志等知識產(chǎn)權培育和運用,健全知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系,暢通知識產(chǎn)權保護的舉報、投訴、維權渠道,依法打擊侵犯知識產(chǎn)權的違法行為。
第十七條  政府采購應當公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用。采購人應當依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體,不得非法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式,不得設置隱性門(mén)檻、壁壘或者供應商實(shí)行差別化待遇。
政府采購應當依法合理縮短合同簽訂和資金支付時(shí)限,提高預付款比例,取消投標保證金,降低制度性成本,提高交易效率。
政府采購監督管理部門(mén)應當加強政府采購活動(dòng)全過(guò)程監督,強化預算約束和綜合行政執法力度。
第十八條  依法必須進(jìn)行招標的項目實(shí)行招標計劃提前發(fā)布制度,不得違規設立各類(lèi)備選庫、名錄庫、資格庫,不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。嚴厲打擊串通招標、串通投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或非法分包等違法行為,任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。
第十九條  市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法履行在招商引資、與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中對市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾,不得違法違規承諾優(yōu)惠條件;不得以行政區劃調整、政府換屆、機構職能調整、相關(guān)責任人變更等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進(jìn)行,并予以補償。
國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款,大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度,并通過(guò)加強預算管理、嚴格責任追究等措施,建立防范和治理拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制。
第二十條  鼓勵培育發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )加強行業(yè)自律,及時(shí)反映行業(yè)訴求。
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )或者退會(huì ),不得利用行業(yè)影響力向市場(chǎng)主體攤派費用和要求捐贈。
第二十一條  中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員應當依法開(kāi)展中介服務(wù)活動(dòng),維護委托人的合法權益,不得損害國家利益、公共利益以及他人的合法權益。
涉及行政審批的中介服務(wù)機構按照自愿原則申請入駐四川省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”并規范運行,明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準,并向社會(huì )公開(kāi)。
市場(chǎng)主體有權自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機構,行政機關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構。
行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的,應當通過(guò)競爭性方式選擇中介服務(wù)機構,并自行承擔服務(wù)費用,不得轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。
有關(guān)部門(mén)應當按照法定職責加強中介服務(wù)機構監管,引導行業(yè)規范發(fā)展。
第二十二條  市、縣(區)人民政府應當建立健全重大突發(fā)事件市場(chǎng)主體紓困救助機制,對因自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難的,實(shí)施救助、安置等措施。
第三章  政務(wù)環(huán)境
第二十三條  市、縣(區)人民政府應當加強服務(wù)型政府建設,完善基層政務(wù)服務(wù)體系,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化,健全完善鄉鎮(街道)便民服務(wù)中心、村(社區)便民服務(wù)站點(diǎn),方便市場(chǎng)主體政務(wù)服務(wù)就近辦理。創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式,應用現代信息技術(shù)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班機制,加強對產(chǎn)業(yè)項目謀劃、儲備、招引、簽約、建設等的服務(wù)保障。
第二十四條  政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行清單制管理。市、縣(區)人民政府應當按照政務(wù)服務(wù)國家標準規范和減環(huán)節、減材料、減時(shí)限要求,梳理公布政務(wù)服務(wù)事項清單,逐項明確事項名稱(chēng)、設定依據、實(shí)施機關(guān)、實(shí)施范圍、申請材料、辦理程序、辦理時(shí)限、有效期等并動(dòng)態(tài)調整。沒(méi)有法律、法規、規章依據,不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。
除特殊情況外,本地區各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項應當按照應進(jìn)必進(jìn)要求進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。
第二十五條  市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項清單,列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。新證明事項實(shí)施或者原有證明事項取消之日起七個(gè)工作日內,應當及時(shí)完成清單更新。加強證明的互認共享,不得重復向市場(chǎng)主體索要證明。
全面推行證明事項告知承諾制。有關(guān)部門(mén)應當科學(xué)編制告知承諾工作流程和辦事指南,并對外公布。對承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查,承諾人提供虛假承諾的,有關(guān)部門(mén)應當依法處理。
第二十六條  符合法律法規規定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等電子材料與紙質(zhì)或者實(shí)物版本具有同等法律效力,可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據,有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實(shí)體材料,依法必須核驗或者收回證照原件的除外。
有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等電子材料應用拓展到合同簽訂、人員招聘、交通出行、文化旅游等服務(wù)場(chǎng)景和領(lǐng)域。
第二十七條  市、縣(區)人民政府政務(wù)服務(wù)機構應當持續完善綜合窗口設置,按照前臺綜合受理、中臺業(yè)務(wù)支撐、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件的模式運行,推動(dòng)實(shí)現同一政務(wù)服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準一次辦理。
市、縣(區)人民政府應當分別梳理發(fā)布全市通辦、全縣(區)通辦事項清單,推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項跨區域通辦。政務(wù)服務(wù)事項審批部門(mén)應當統一工作標準,推動(dòng)本行業(yè)通辦事項落地實(shí)施。
政務(wù)服務(wù)事項審批部門(mén)應當強化系統對接、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限,推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理,實(shí)現市場(chǎng)主體辦事最多跑一次、一件事一次辦。
市、縣(區)人民政府應當在本級政務(wù)服務(wù)中心設立惠企政策一站式兌現專(zhuān)窗,依托惠企政策信息化系統,實(shí)現惠企政策精準推送、快速兌現。
建立健全政務(wù)服務(wù)容缺受理工作機制,梳理發(fā)布本行業(yè)容缺受理事項清單。審批過(guò)程中不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南以外的申請材料,不得限定市場(chǎng)主體辦理渠道。
政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應當實(shí)行首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結等制度,開(kāi)展咨詢(xún)導辦、幫辦代辦、預約辦、延時(shí)辦等特色服務(wù)。
第二十八條  市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托現代信息技術(shù)應用,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更多事項更多環(huán)節網(wǎng)上辦理。除法律、法規另有規定或者涉及國家安全、國家秘密等特殊情形外,所有政務(wù)服務(wù)事項納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理,按照全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標準規范,實(shí)行網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦結、網(wǎng)上反饋。推動(dòng)跨區域協(xié)同審批和并聯(lián)審批,提高涉企事項辦理效率。
第二十九條  不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)應當加強與住建、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門(mén)以及公用企事業(yè)單位的協(xié)作,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理,實(shí)現供水供電供氣通訊網(wǎng)絡(luò )聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當提供線(xiàn)上、線(xiàn)下查詢(xún)服務(wù)。
第三十條  工程建設項目審批應當統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,使用四川省工程建設項目審批管理系統全程網(wǎng)辦,完善一窗進(jìn)出、并聯(lián)審批、全程在線(xiàn)審批服務(wù)機制,建立健全靠前服務(wù)、告知承諾等制度。建立重大項目聯(lián)系制度和問(wèn)題協(xié)調處理機制,為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。
在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估,市場(chǎng)主體不再單獨開(kāi)展評估。區域評估的費用不得由市場(chǎng)主體承擔。
第三十一條  市、縣(區)稅務(wù)部門(mén)應當在確保信息安全的前提下,推進(jìn)簡(jiǎn)并申報繳費次數,推廣全面數字化的電子發(fā)票,按規定精簡(jiǎn)辦稅資料和流程,壓縮辦稅時(shí)間,全面落實(shí)各項稅費優(yōu)惠政策。
對依法設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和涉企保證金,實(shí)行目錄清單管理,動(dòng)態(tài)調整并及時(shí)公布。目錄清單之外的,一律不得收取。
第三十二條  海關(guān)、商務(wù)、交通運輸等部門(mén)應當優(yōu)化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率,通過(guò)國際貿易單一窗口為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、稅費支付、貿易許可和原產(chǎn)地簽證電子化服務(wù),共享國際貿易鏈條信息,便利企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。
金融機構應當優(yōu)化外匯服務(wù),促進(jìn)跨境貿易便利化。
第三十三條  市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當構建親清新型政商關(guān)系,建立與市場(chǎng)主體面對面懇談交流、背靠背直接評價(jià)等常態(tài)化溝通聯(lián)系機制,發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)作用,傾聽(tīng)和回應市場(chǎng)主體的合理訴求,保障市場(chǎng)主體正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十四條  市、縣(區)人民政府應當強化數字化能力建設,完善數字政府體系,夯實(shí)數字基礎,增強數據驅動(dòng)能力,發(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)。加強和規范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理,推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合,促進(jìn)信息系統網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、數據按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同,提升數字化服務(wù)水平。
第四章  法治環(huán)境
第三十五條  市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規范性文件,應當按照國家規定進(jìn)行公平競爭審查,并充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn),遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,并為市場(chǎng)主體留出必要的適應調整期。
及時(shí)修改或者廢止與法律法規或者經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要不一致的行政規范性文件,并予以公布。
第三十六條  市、縣(區)人民政府有關(guān)部門(mén)應當制定年度行政執法計劃,并向社會(huì )公布。優(yōu)化行政檢查方式,同一部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項檢查,應當合并進(jìn)行,多個(gè)部門(mén)對同一市場(chǎng)主體實(shí)施檢查的,實(shí)行聯(lián)合檢查,避免多頭多層重復檢查。
在現場(chǎng)檢查中推行行政檢查單制度,有關(guān)部門(mén)應當按照行政檢查單實(shí)施現場(chǎng)檢查,不得擅自改變檢查內容、檢查方式、檢查標準等。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行雙隨機、一公開(kāi)監管,推進(jìn)檢查結果共享和公開(kāi)。
行政執法部門(mén)應當推進(jìn)分類(lèi)檢查事項目錄公示制度,規范行政處罰自由裁量權。
第三十七條  市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強社會(huì )信用體系建設,積極推進(jìn)信用互認,依法開(kāi)展分級分類(lèi)管理,構建以信用為基礎的新型監管機制。
落實(shí)國家有關(guān)信用信息異議處理和信用修復制度,為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復服務(wù)。引導市場(chǎng)主體通過(guò)主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式,修復自身信用。
第三十八條  行政執法中應當推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段,依法慎重實(shí)施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的,不得實(shí)施行政強制;違法行為情節輕微或者社會(huì )危害較小的,可以不實(shí)施行政強制;確需實(shí)施行政強制的,應當盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施停工、停產(chǎn)、停業(yè)等行政處罰或者行政管理措施的,應當明確實(shí)施范圍和期限,提前書(shū)面告知市場(chǎng)主體,減少對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,法律、法規另有規定的除外。
第三十九條  市、縣(區)人民政府建立健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制,為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
鼓勵商事調解組織、行業(yè)調解組織、專(zhuān)業(yè)調解組織在商事糾紛多發(fā)領(lǐng)域充分發(fā)揮調解作用。
第四十條  市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、基層法律服務(wù)等公共法律資源,引進(jìn)和培養緊缺法律人才,推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設和能力建設,在環(huán)境保護、金融、民商事等領(lǐng)域創(chuàng )新公共法律服務(wù)形式,完善公共法律服務(wù)便民機制。
第四十一條  人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)依法對市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要責任人的涉案財物采取查封、扣押、凍結等強制措施的,不得超權限、超范圍、超時(shí)限、明顯超標的額,有效保護利害關(guān)系人的合法權益。
人民法院應當及時(shí)立案,優(yōu)化訴前調解,提升審判質(zhì)效,完善執行聯(lián)動(dòng)機制,平等保護市場(chǎng)主體合法權益。
人民檢察院應當支持和幫助涉案企業(yè)開(kāi)展合規建設,促進(jìn)企業(yè)合規守法經(jīng)營(yíng)。
公安機關(guān)應當對干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財產(chǎn)安全等違法犯罪行為,及時(shí)依法查處,保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
第五章  監督保障
第四十二條  市、縣(區)人大常委會(huì )應當通過(guò)執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等方式,加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監督。
充分發(fā)揮人大代表作用,組織代表圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)題調研和視察等活動(dòng),匯集、反映各類(lèi)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議,督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項工作。
市、縣(區)人民政府每年向同級人大常委會(huì )報告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第四十三條  市、縣(區)人民政府應當通過(guò)執法監督、專(zhuān)項督查等方式,將本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入監督范圍,對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。
第四十四條  市、縣(區)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報機構統籌負責受理、轉辦、督辦、分析市場(chǎng)主體涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報,并將辦理結果及時(shí)反饋投訴舉報人。
第四十五條  發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、市場(chǎng)主體和群眾監督作用,對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì )監督。
第四十六條  市、縣(區)人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核和激勵機制,將營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果、政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)結果納入年度綜合目標績(jì)效考核,對做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。
第六章 法律責任
第四十七條  違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。
第四十八條  國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規定,不履行或者不正確履行職責、損害營(yíng)商環(huán)境的,依照法律、法規和國家有關(guān)規定追究責任,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處理。
其他單位和個(gè)人違反本條例相關(guān)規定,損害營(yíng)商環(huán)境的,由有關(guān)部門(mén)責令限期改正,依法追究法律責任。
第四十九條  市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中探索創(chuàng )新出現偏差失誤或者未能實(shí)現預期目標,但未違反法律、法規的強制性規定,符合國家、省、市確定的發(fā)展改革方向,且勤勉盡責、未謀取私利的,可以予以免除責任或者減輕責任。
第七章  附  則
第五十條  本條例自2024年5月1日起施行。